为破解困扰社区服务和社区治理水平有效提升的难题，全面推进“三社联动”建设，天津市南开区近两年来积极探索社区社会组织管理模式和社会组织公益创新工作机制。经多方调研、反复斟酌，南开区大胆尝试运用社会工作理念提升社区服务水平的公益创投模式。南开区民政局选定了与汇丰银行“汇丰社区伙伴计划”进行项目合作，在北京市恩派非营利组织发展中心(以下简称恩派)合作支持下，2015年选定学府街为试点开展公益创投工作。在试点工作中，南开区民政局关键把握以下几个环节。
 

   一是以需求调研为前提，夯实工作基础。在恩派的指导下，通过访谈、问卷调查等方法，开展“四调研”，即调研社区居民对服务项目的需求、调研街道对培育发展社区社会组织的需求、调研社区社会组织对项目化运作的需求、调研社区工作者对公益创投能力建设的需求。缜密的需求调研，为有的放矢地推动公益创投奠定了良好基础。
 

   二是以专业力量为支持，促进规范提升。南开区引进专业机构恩派作为第三方支持机构，给予全程指导。同时，按照“引入一批、培育一批、孵化一批”的思路，吸引筛选了天津市阳光老年服务中心等13家专业社会组织的19个项目参与创投。此外，邀请市社团局领导以及天津理工大学、天津师范大学等高校专家参与项目评审，围绕社会资源、项目设计、资金预算等对申报项目进行全方位科学评估，最终6家社会组织的10个项目中标入围。
 

   三是以跟踪督查为保障，严格过程管理。为了保证中标项目的执行质量，确保项目有序推进，南开区民政局采取了三步督导工作模式：第一，采取一对一的优化辅导，协助完善项目策划方案，指导项目负责人做好活动的整体设计，细化资金预算;第二，制定《公益创投资金管理使用办法》《公益创投资金使用审批流程》，召开项目资金管理及使用流程说明会，规范资金使用;第三，制定工作指导模式，区民政局、恩派和学府街社区社会组织联合会三方联动，选派专人对中标项目进行监督、指导，以月度例会及活动监测的形式对中标项目进行工作评估。
 

   经过一年多的探索，南开区公益创投工作已经取得了初步成效。
 

   一是实施项目化管理，拓展社区服务内涵。在学府街公益创投中标的10个项目中，有5个来自天津市阳光老年服务中心等专业社会组织，他们具有丰富的承接政府购买服务的经验，擅长运用专业社会方法解决服务问题，从而真正规避了社区服务原来由社区居委会承担“闲时做，忙时停”的现实问题，实现了社区服务项目化管理和规范化操作。同时，服务内容也从过去传统的吹拉弹唱拓展到法律咨询、心理抚慰、环境保护等多个领域，更广泛地拓展了社区服务的内涵。
 

    二是培育本土社会组织，锻炼了社区工作者队伍。在中标的项目中，有5个就是在学府街道社区社会组织联合会的指导下，由社区工作者带动社区社会组织承接的，他们在对项目的规范参与中，边学习边实践，对公益创投的概念从无到有、从模糊到清晰，学会了策划服务项目、填写项目填报书、参加评审答辩、合理控制资金预算、运用专业社会工作的方法开展社区服务，一批有热情、有能力、懂策划、熟民情的年轻社工涌现出来，成为推动社区社会组织蓬勃发展的新生力量。此外，还带动了一大批热心居民参与社区公益服务，初步构建形成了“社工+义工” 两工联动的服务机制。
 

   三是激发社会组织活力，深化“三社联动”机制。学府街社区社会组织公益创投活动，是南开区在发挥社会组织作用、助力基层社会建设过程中的一个缩影。多种形式公益创新工作的探索尝试，不仅极大地激发了社会组织的活力，也进一步丰富了“三社联动”协作发展的内涵。2015年，南开区鹤童老年福利协会连续第四年承接国家民政部“中央财政支持社会组织参与社会服务——全国农村敬老院鹤童支教指导示范项目”等多个项目，获得资金支持共计628.7万元;慧灵智障人士社区服务中心在京津冀地区推广“智障人士社区化服务项目”，获得中央财政项目资金支持50万元;王顶堤街社会组织发展促进会“阳光之家——残疾人监护人温馨驿站”项目，中标2015年天津市社会组织公益创投资助项目，获得资金支持15万元。
 

   实践证明，公益创投是运用社会工作的理念提升社区服务水平的一种尝试，是推进“三社联动”，探索政府购买服务，培育壮大基层社会组织，满足社区社会转型中的差异化、精细化需求的一条新路径。下一步，南开区将进一步开拓思路，扎实工作，充分发挥学府街社区公益创投的示范引领作用，树立服务品牌，创新服务模式，激发社会组织活力，在基层社会治理中发挥更大作用。