民政部副部长顾朝曦今日在全国城乡社区建设专家委员会第二次全体会议暨理论研讨会上指出，基层治理现代化是国家治理现代化的重点内容和基础保障，要围绕中央决策和发展全局推进研究工作，重点处理好把握宏观和微观两个尺度、统筹城市和农村两个层次、衔接好实践和理论两个领域这三个关系。

 

　　顾朝曦强调，城乡社区建设要围绕中央决策和发展全局推进研究工作，重点应处理好以下三个关系。

 

　　把握好宏观和微观两个尺度。宏观上，要把基层治理现代化放到国家治理现代化的总体进程中去认识，放到全面深化改革的全局战略中去审视。要及时研判近期重大改革措施对基层治理格局的影响，研究政府简政放权为基层服务型政府建设和社区“减负增效”带来的机遇，研究户籍制度改革、国有企业改革为基层社会体制带来的影响，研究农村集体产权确权、农村土地流转制度改革为农村基层治理带来的变革，提出符合国情实际、顺应改革方向、有利于持续发展的治理模式。微观上，要对近期涌现的基层创新探索进行深入研究，充分发挥其对顶层设计和整体规划的推动作用，如充分研究江苏太仓“政社互动”实践对于深化行政体制改革的积极意义，研究南京“减负增效”实践对推进政府简政放权的积极意义，适时将实践经验提炼为制度规范，将地方探索上升为全国政策，将其在更高、更广的平台上予以推广。

 

　　统筹好城市和农村两个层次。为加快实现城乡公共服务均等化和城乡社区建设协同化，破解城乡经济社会发展不平衡，要适应优化城市基层治理格局、提升城市基层治理质量的需要，研究加强街道的服务职能，推动城市基层政府职能转变，推进街道-社区体制转型；研究抢抓“互联网+”“大数据”“云计算”等发展机遇，通过权责界定、资源整合、技术更新等手段，优化基层服务办事流程。要着眼缩小城乡公共服务差距、加快推进农村基层治理创新，研究建设乡镇服务型政府的步骤策略，提出适应农村经济社会发展趋势的农村基层治理创新方案；研究通过农村社区建设完善村民自治制度的实施路径，厘清农村社区服务的项目目录、专业介入、运行机制和政府责任，重点探索农村社区“三留守”人员关爱服务体系建设的政策思路。要致力建立城乡社区建设统筹机制，梳理总结城市社区治理的好经验好做法，论证其在农村社区推广应用的可能和策略；深刻挖掘农村社区治理的传统资源，如村民互助、村规民约等文化内核，在城市社区因地制宜、因势利导加以推广，努力形成城乡社区治理互补互促、一体发展的新格局。

 

　　衔接好理论和实践两个领域。为加强理论引领，要回溯近代以来特别是新中国成立以来我国基层社会治理体制变革的历程，充分汲取党在长期革命和建设过程中形成的走群众路线、做群众工作的经验，准确把握基层社会发展的规律，探索基层社会治理创新的方向，努力构建具有中国特色的社会治理理论体系，真正做到在争鸣中求共识、在多元中立主导。要系统梳理国内外、境内外基层治理领域的理论研究成果，注重从政治学、社会学、经济学等社会科学中迁移理论，将其与基层治理实践有机结合，丰富近年来基层治理领域理论研究的成果，提出衡量基层治理成效的可测指标，形成可以直接指导基层治理实践的理论体系。要深耕基层体制改革和基层治理实践，以观察员、行动者的身份主动介入基层治理创新个案，掌握关于实践创新的第一手资料，检验理论模型的适用性和有效性，引发理论模型和实践模式的相互观照和借鉴，形成理论指导实践、实践校准理论的发展路径。

 

　　26日下午，与会专家实地考察了沈阳市文安路社区和滨河湾社区，专门研讨了沈阳市和平区社区建设经验。